上海市推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）解读与实施指南

最近几年，数据在推动经济和社会生活各个领域中的作用越来越明显。上海发布的《行动方案》犹如一颗重磅炸弹，给数据要素产业的发展带来了巨大的潜力，吸引了政府、企业和公众的广泛关注。

积极参与全球化资源配置

在这个全球化的时代，数据资源的全球性分配至关重要。上海凭借其优越的地理位置和扎实的经济基础，正积极投身于全球数据资源的竞争。作为一座国际化大都市，上海吸引了众多跨国企业入驻。比如，2022年，上海的外资企业数量已超过四万家。这些企业的业务遍及全球，处理的数据量巨大。借助这些企业的力量，上海能够实现数据资源的全球性分配。此外，上海还可以通过建设更多国际数据中心等设施，提升其数据在全球的影响力。

上海市政府应当推出更多旨在吸引全球数据资源的措施。比如，对海外数据企业实施税收减免等优惠政策，鼓励他们在上海建立数据存储或处理中心。这样做不仅能增强上海在全球数据产业中的影响力，还有助于推动当地数据产业的繁荣。

全链条布局数据产业

全面布局数据产业链是推动数据产业整体发展的关键途径。数据从搜集、保存到分析及运用，每个步骤都至关重要。上海众多科技园区中，张江软件园便是其中之一，它吸引了众多数据搜集与存储企业，为产业链前端打下了坚实的基石。在数据分析与应用领域，上海需增强对数据专业人才的吸纳。据不完全统计，截至2022年底，上海在数据相关领域的人才短缺已达到数万人规模。

产品营销与数据服务在产业链的末端同样需要同步提升。比如，可以设立专责数据产品推广和销售的独立公司。此外，还需优化数据售后服务，设立技术支持团队，确保产业链的完整性，进而促进数据产业的健康发展。

全方位营造数据生态

上海在构建数据生态方面需采取多项措施。首先，需激励高校加大数据专业人才的培养力度。像上海大学、复旦大学这样的高校已开设相关课程，但培养规模还需进一步扩大。再者，需在公众中营造对数据要素正确理解的环境，这可以通过媒体宣传、社区讲座等方式实现。

应积极推动数据创新企业的成长。例如，政府可设立专项奖励，对在数据挖掘算法、数据可视化等领域实现创新的企业提供资金或政策上的帮助。此外，还需强化数据相关法律法规的构建，确保数据生态环境的稳定与有序发展。

助力特定领域数据发展

上海在金融、航运等特定领域的数据发展地位举足轻重。以金融为例，上海作为中国金融中心之一，交易数据极其庞大。金融知识与数据的深度融合，能够催生新的金融产品。比如，一些根据个人消费数据定制的理财产品已经在小范围内进行了试点。同样，在航运业，上海港作为全球最大港口之一，每日船舶和货物信息流量巨大。将此类数据与航运知识相结合，有助于提升航运的效率和安全性。

在这些行业，构建数据知识产权的防护机制刻不容缓。必须阻止数据被非法使用，保障数据持有者的合法权益。以上海一家航运公司为例，他们投入了大量资源和人力收集的数据，却遭到其他企业的剽窃，这无疑会挫伤创新动力。

区域数字基础设施建设与合作

上海在长三角区域数字基础建设领域发挥带头作用。为了增强网络传输能力，上海正大力推动5G基站的建设进程。截至2023年上半年，已建成数万个基站。5G覆盖范围不断扩大，为上海的数据传输提供了高速通道。同时，也在努力促进公共数据资源在区域内的合作共享。

上海与苏州、嘉兴等邻近城市合作频繁。可设立一个统一的数据共享系统，确保区域间公共数据合理流动。比如，周边城市能利用上海的气象数据来规划农业。同时，打造上海数据交易所的长三角区域板块，实现城际资源互补，共同提升区域数据资源配置的效率。

配套改革与品牌建设

浦东新区推行数据要素市场化的综合配套改革，其影响重大。张江国家级数据要素产业集聚区的建立，将为上海数据产业增添一抹亮色。此举有望吸引更多资金和人才。此外，上海根据各区域和行业的特点打造特色数据品牌，这种做法颇具远见。

各个区域和行业应发挥自身特长，比如杨浦区拥有丰富的教育资源，可着力培育高校数据交流的品牌。政府将设立专项资金，专门支持数据核心部分的发展，这样有助于数据关键技术的迅速进步，同时，行业内的标杆企业也将发挥出色的示范效应。

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